夏至已過，今年的小麥收割已經基本結束。根據農業農村部的消息，今年預計全國平均畝產比上年提高10公斤，豐收成定局，同時小麥品質明顯好于上年，優質強筋弱筋小麥占比達到33%。而我國另一種主要口糧水稻的生長情況也不錯，南方早稻大部處于抽穗至灌漿期，長勢總體正常。

小麥和水稻，是中國人最主要的口糧。從2012年以來，我國小麥和水稻總產量每年都超過3億噸，根據國家統計部門的數據，2018年我國小麥和水稻總產量共3.43億噸，人均接近500斤，口糧問題基本得到了保障。事實上，隨著連續幾年的豐收，中國糧食庫存激增。據來自行業機構的預測顯示，目前國內小麥庫存約為7000-8000萬噸，超過每年小麥產量的一多半。水稻庫存同樣也很高。從2017年開始，國家連續調低小麥和水稻最低收購價，希望引導農民調整種植結構，以消化糧食庫存。

中國人的口糧需求在數量上已經基本可以保障。隨著消費升級，食品質量安全將更受重視，飲食結構變化也將使肉禽奶的需求持續增長。同時，國際形勢也有新變化，保障糧食安全供應，應有新的思考。

口糧供應基本有保障 消費升級離不開進口

隨著中國人均GDP進入較高水平、人口增長趨緩，口糧的需求將趨于穩定。從數量上看，口糧滿足國人的需求已經不成問題，保障口糧供給的關注點從數量安全轉向質量安全。隨著生活水平的提升，人們對食品的要求也越來越高，首先當然是要確保安全，其次還要有更高的品質。在這兩個問題上，中國的口糧還存在一些結構問題。比如小麥，過去國產小麥以中低筋品種為主，蛋白質含量較低，而制作高端面包等需要的高筋面國內原材料供應不足，需要進口。未來，保障口糧供給，應著重結構調整，滿足人們追求更安全更優質食品的需求。

隨著經濟發展，人們的飲食結構也不斷升級，對肉、禽、奶、水產品等的需求將持續增加，與發達國家和地區相比，中國人均肉類消費還有很大上升空間。

而養殖業也離不開谷物、大豆等作飼料。飼料中的谷物主要為畜禽提供能量（稱為能量飼料），而大豆主要提供蛋白質（稱為蛋白質飼料）。據布瑞克農業數據，2016/2017年國內能量飼料需求約1.48億噸，而同期國內能量飼料供應量達2.41億噸，供過于求。但在蛋白質飼料方面，國內原料嚴重短缺，依賴進口。蛋白質飼料的主要原料是大豆榨油后的豆粕，而國產大豆遠遠不能滿足需求。包括飼料行業在內，2017年我國大豆總需求量達到 1.1079億噸，但是國內大豆產量每年不超過1500萬噸，海關數據顯示，2017年我國大豆進口9553萬噸，對外依存度超過86%。

進口大豆不僅為養殖業提供蛋白質飼料，也是中國食用油的主要來源。中國大豆油年需求量超過1600萬噸，絕大部分由進口大豆榨油而得到。由于食用油和飼料蛋白方面的巨大需求，中國不得不依賴進口大豆，如果中國每年超過1億噸的大豆需求都由國內生產，則需要耕地約10億畝，也就是說，全國一半的土地都用來種大豆，才能滿足中國的大豆需求。這顯然是不現實的。

國家農業農村部門有關負責人日前接受中央媒體采訪時也表示，因為資源稟賦原因，我國大豆主要依靠國外市場的局面不會改變，中國愿意擴大開放，愿意和所有國家做生意。

進口多元化 避免依賴單一來源

在各國資源稟賦有差異的情況下，充分利用國際市場、進口農作物可以節約本國土地等資源，將其用于本國更有優勢的領域。以日本為例，日本國土面積狹小，整體糧食自給率低于40%，只有大米接近完全自給（這與日本政府對大米種植的保護、日本大米人均消費量降低等因素有關），而油料作物則基本依靠進口。中國也是如此，每年進口的大豆、油菜籽、葵花籽等油料作物及白糖、棉花等其他農產品，約等于為中國節約了10億畝土地。

當然，進口產品、進口渠道應多元化，避免過度依賴單一來源，以便出現突發情況時可以從容應對。中國糧油學會副理事長涂長明建議，在當前形勢下，中國應該加快開放中亞、東歐和俄羅斯地區的油菜籽（粕）、葵花籽（粕）等優質農產品的進口，替代一部分進口來源的大豆需求。如果多進口100萬噸葵粕，其蛋白質含量約相當于80多萬噸豆粕，可以替代100多萬噸大豆進口。多進口200萬噸油菜籽，也可以替代約200萬噸大豆的蛋白質需求（在榨油上則可替代更多大豆）。

增加肉類產品進口，替代部分國內養殖業，這樣既可以降低養殖業對環境的污染，又可以降低養殖業對豆粕等蛋白質飼料的需求。據測算，若牛肉、豬肉、禽類各增加100萬噸進口，將減少飼料用量1400萬噸，減少大豆進口450萬噸，大大緩解中國對大豆蛋白的需求。

谷物的進口也是如此，擴大從中亞、俄羅斯、烏克蘭等地進口玉米和小麥都有很大的潛力。

支持農業落后國家 提高全球糧食供應

從長遠看，保障糧食供應的根本辦法是提高全球糧食產量。如果糧食總產量不變，中國擴大從一些國家進口糧食，這些糧食原來要出口的國家就要從另外的來源進口，全球總的供需形勢不會有大的變化。中國作為負責任的大國，應該為增加全球糧食產量，避免全球糧食貿易出現大的波動，保障全球糧食安全作出更大的貢獻。

這也可以通過國內國外兩個市場來解決。國內方面，可以通過提高農業科技含量，增加產量。中國有不少農作物的單產量仍然有很大的提升空間。據有關數據，雖然我國小麥、水稻、玉米的單產水平已經超出世界平均水平，但距離單產排名前十的平均水平還有較大差距。通過培育推廣優良品種、改良土壤、規模化種植等辦法，中國糧食單產還有很大的增長潛力。

在國際市場上，中國也可以有所作為。中亞、非洲甚至南亞等很多國家擁有大量肥沃的土地資源，但是因為缺乏資金、技術等問題，糧食產量很低，導致糧食短缺。聯合國糧農組織（FAO） 報告顯示，2016 年全球有8.15 億人受到饑餓影響，其中亞洲饑餓人口5.2 億人，非洲饑餓人口2.43 億人，目前全球共有37 個國家需要外部糧食援助。這些國家絕大多數都位于中國“一帶一路”戰略沿線，中國可以通過輸出資金和農業技術、建立農業科學技術示范中心，來帶動影響當地農業生產的發展，幫助這些國家實行糧食自給甚至有余。全球糧食供應量增加，國際糧價下降，全球糧食安全有了保證，中國的糧食供應也就更有保障。

涂長明建議，中國農業走出去，不應該是到海外圈地種地，把產品運回來，而應該輸出農業種植和農產品加工技術，提高當地的農業水平，立足當地，解決當地的糧食供應問題。解決了當地的糧食供應問題，也就解決了世界的糧食供應問題，中國就有可能在國際市場上買到更廉價的糧食。

此外，農業走出去不僅要投資種植業，也要投資農產品加工業。以俄羅斯為例，俄羅斯是世界上最重要的農業生產國家，但俄羅斯農業加工技術落后，管理很粗放，加工成本很高，中國加工大豆成本在150元/噸左右，俄羅斯則需要400元/噸。如果中國企業在俄羅斯的投資提高了其加工、物流、倉儲效率，降低成本，俄羅斯產品在國際市場上的競爭力將大大提高，必然會促進農業生產的快速發展。中國作為進口需求方，也會是最大的受益者。

在口糧數量需求可以保障、國際形勢不斷變化的新時代，保障糧食安全應該有新觀念。更多關注質量安全，滿足升級的消費需求，進口必不可少，應該充分利用國際市場，開拓更多渠道，進口更多終端產品，降低國內壓力。同時，中國應該加大對落后國家和糧食短缺國家的農業支持，增加全球糧食供應，穩定全球糧食市場，為保障國內糧食安全創造良好的外部環境。